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PPP大庄家彩票要严格执行《政府投资条例》 不规范大庄家彩票不得开工建设
发布时间:2019/7/5  浏览次数:108 次  来源:

7月1日,我国首部规范政府投资的《政府投资条例》(下称《条例》)施行,这会对十多万亿规模的PPP大庄家彩票投资管理有何影响备受市场关注。同日,国家发展改革委公布了《关于依法依规加强PPP大庄家彩票投资和建设管理的通知》(下称《通知》),通过全面深入开展PPP大庄家彩票可行性论证和审查,严格依法依规履行大庄家彩票决策程序、实施方案审核、执行资本金制度等几个方面,加强PPP大庄家彩票投资和建设管理、提高PPP大庄家彩票投资决策科学性。

PPP专家、清华大学教授王守清表示,这次《通知》重申和细化了《条例》中涉及PPP大庄家彩票投资相关内容,比如强化了可行性论证中要包括采用PPP的必要性论证,对简单大庄家彩票,可以把PPP实施方案并入可行性论证里;重申了大庄家彩票资本金可以转让但不得抽回;要求所有PPP大庄家彩票纳入全国投资大庄家彩票在线审批监管平台;严禁设置PPP咨询机构“短名单”、“机构库”。

国家发展改革委投资研究所投资体制与政策研究室主任吴亚平表示,此次《通知》有三点意义。其一是贯彻《政府投资条例》要求,加强大庄家彩票可行性研究论证,提高PPP大庄家彩票投资决策的科学化水平;其二是强调依托在线平台对PPP大庄家彩票投资建设全过程进行管理和监督,特别是实行部门信息共享和协同监管;其三是明确了大庄家彩票资本金制度的要求,防止PPP大庄家彩票过度融资和违规融资。

根据财政部PPP中心数据,截至5月底,全国PPP综合信息平台管理库PPP大庄家彩票一共8979个,投资额13.55万亿元。其管理问题,绝非儿戏。“此次《通知》的出台,意味着所有的PPP大庄家彩票都应该按照政府投资条例或企业投资大庄家彩票核准和备案条例要求进行审批、核准或备案。”吴亚平说。

与政府决定的政府投资大庄家彩票和企业自主决定的企业投资大庄家彩票有所不同,政府和社会资本合作(PPP)大庄家彩票涉及政企双方。由于PPP大庄家彩票涉及公共资源配置和公众利益保障,其建设的必要性、可行性等重大事项应由政府研究认可,因此所有拟采用PPP模式的大庄家彩票,均要开展可行性论证,通过方可建设。

PPP大庄家彩票可行性论证除了从常规的技术、经济、投融资等方面分析论证外,《通知》强调要从政府投资必要性、政府投资方式比选、大庄家彩票全生命周期成本、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面,对大庄家彩票是否适宜采用PPP模式进行分析和论证。

对此,《通知》分为三类PPP大庄家彩票可行性论证:实行审批制管理的PPP大庄家彩票,在可行性研究报告审批通过后,方可开展PPP实施方案审查、社会资本遴选等后续工作;实行核准制的PPP大庄家彩票,应在核准的同时或单独开展可行性论证和审查;实行备案制的PPP大庄家彩票,应单独开展可行性论证和审查。

自从5月份国务院公布《条例》后,业内人士对《条例》对PPP投资影响有不同看法,而此次《通知》则对此进行了权威回复。根据《通知》,PPP大庄家彩票要严格执行《政府投资条例》、《企业投资大庄家彩票核准和备案管理条例》,依法依规履行审批、核准、备案程序。采取政府资本金注入方式的PPP大庄家彩票,按照《政府投资条例》规定,实行审批制。列入《政府核准的投资大庄家彩票目录》的企业投资大庄家彩票,按照《企业投资大庄家彩票核准和备案管理条例》规定,实行核准制。对于实行备案制的企业投资大庄家彩票,拟采用PPP模式的,要严格论证大庄家彩票可行性和PPP模式必要性。

国家发改委强调,未依法依规履行审批、核准、备案及可行性论证和审查程序的PPP大庄家彩票,为不规范大庄家彩票,不得开工建设。不得以实施方案审查等任何形式规避或替代大庄家彩票审批、核准、备案,以及可行性论证和审查程序。比如,大庄家彩票投资规模超过批复投资的10%,应当报请原审批、核准、备案机关重新履行大庄家彩票审核备程序。

近期,降低固定资产投资大庄家彩票资本金比例呼声较大。此次《通知》要求,PPP大庄家彩票要严格执行国务院关于固定资产投资大庄家彩票资本金制度的各项规定,各行业固定资产投资大庄家彩票资本金必须满足国务院规定的最低比例要求,防止过度举债融资等问题。国家发改委强调,PPP大庄家彩票的融资方式和资金来源应符合防范化解地方政府隐性债务风险的相关规定。不得通过约定回购投资本金、承诺保底收益等方式违法违规变相增加地方政府隐性债务,严防地方政府债务风险。

此次《通知》还要求,所有PPP大庄家彩票须使用全国投资大庄家彩票在线审批监管平台(以下简称“在线平台”)生成的大庄家彩票代码分别办理各项审批手续。不得以其他任何形式规避、替代PPP大庄家彩票纳入在线平台统一管理。未录入全国PPP大庄家彩票信息监测服务平台的大庄家彩票为不规范大庄家彩票。另外,《通知》称,严禁通过设置“短名单”、“机构库”等方式限制社会资本方、金融机构等自主选择PPP咨询机构。

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